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新形势下党外代表人士队伍建设的探讨

发布时间:2015-12-8 8:28:34

    党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士,包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士六支队伍。目前我县除了民主党派代表人士较少以外,其他几支党外代表人士队伍都有。

    一、基本情况

    安阳县历来高度重视党外代表人士队伍建设工作。近年来,县委组织部、统战部等坚持将加强党外代表人士队伍建设作为巩固和壮大爱国统一战线的战略性、基础性工程来抓,在创新工作理念、完善政策体系、推进制度建设、健全工作机制、强化培养教育、突出选拔任用、加强考核管理等方面做了大量工作。目前,关于党外代表人士队伍建设方面我县建立有12 项制度,并成立有党外知识分子联谊会、党外干部联谊会、新社会阶层代表人士联谊会,建立有党外干部队伍信息库、党外干部个人档案、党外后备干部人才库,推进党外干部队伍管理的规范化、程序化,为培养选拨党外干部打下良好基础。

    加强党外代表人士的政治和实职安排既是发挥党外代表人士作用的重要保证,也是加强实践锻炼,加快成长步伐的有效途径。为更好帮助党外代表人士的成长,安阳县充分发挥政治安排和实职安排的不同作用,把两者有机结合起来,县委组织部、统战部加强联系与协调,各有关单位大力推荐党外干部参加县人大、县政协或县工商联等组织。届初,县人大、县政协人事安排中能够按照上级要求达到党内外比例。目前,全县副科级以上党外干部共有72人,其中县人大副主任1名,县政府副县长1名,县政协副主席1人;乡镇、县直单位副职34人,副科级干部、副主任科员35人。人大代表总数300人,党外代表63人,占21%,人大常委25人,党外代表人士担任县人大常委5人,占20%。政协委员271人,党外163人,60.1%,政协常委40人,党外25人,占常委总数的62.5%。

    二、存在问题

    在党外干部队伍建设过程中,党外干部的选拔、培养、教育、使用上存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

    1、对于正职干部中有多少党外干部,乡镇和县直局委在领导班子中党外干部要达到多少比例,由于缺乏硬性规定,导至在干部调整中,全县正职党外干部过少,大部分县直单位领导班子中没有党外干部。

    2、由于我们干部任职的特殊性,使党外干部任职经历单薄、不丰满,在提拔任用上给人以“越级”提拔的印象,进而加大提拔难度。特别是乡镇,党外干部往往很快就会入党,而且出现党外优秀人才留不住的现象,造成党外干部的断档,难以形成梯次。

    3、党外代表人士是中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士,而不是指普通的党外群众。一般说,党外代表人士应具有一定文化水平,在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响,有较广泛的社会联系和一定活动能力,有较强的参政议政能力。但是在实际中,对党外代表人士,特别是党外干部有一种错误认识,就是把不是党员的一般工作人员视为党外干部来看待,只要不是党员就是党外干部,给外界造成党外干部的素质不高的印象。

    4、党外干部的教育培养是基础,选拔使用是关键。目前我县党外干部队伍主要表现在选拔途径少,任职人数少,特别是部门正职更少,素质不是很高,同时容易出现党外干部一提拔就入党,留不住人才,没有形成梯次,在使用时出现无人可用现象。

    三、党外代表人士队伍建设的几点意见和建议

    1、认真做好党外代表人士物色工作。把有组织、有计划地广泛物色党外代表人士作为一项基础性工作抓紧抓好。注重从政府机关中的农村水文教卫等单位和国有企事业单位物色党外后备人才,积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士,注重物色年轻人才,及早发现,从早培养。加强党政有关部门之间的协调,建立完善县直部门及其他企事业单位、人民团体和社会团体等向县委统战部推荐,统战部遴选认定,组织部、统战部与所在单位(党组)协调的党外代表人士推荐机制。实现党内推荐与党外推荐、体制内推荐与体制外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。

    2、严格党外代表人士的综合评价。建立县委统一领导,统战部牵头负责,评价对象所在单位、社团及与评价对象有密切关联的部门参与配合的党外代表人士综合评价工作机制。把党外代表人士的政治素质、专业成就、群众基础综合评价作为评价党外代表人士的指标,为选拔人才提供客观依据。针对不同领域党外代表人士的特点,设置相应的评价指标和程序,分类开展综合评价工作,实现综合评价和现有考核评价方式相结合,不断提高选人识才的客观性、全面性、准确性。坚持把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。坚持德才兼备、以德为先的用人标准。严把政治关,真正把拥护党的领导、拥护中国特色社会主义、拥护改革开放的党外代表人士选拔出来,政治素质不符合要求的不得推荐使用。

    3、着力加大实践锻炼力度。推动各种实践锻炼形式制度化、规范化。县乡党政主要领导开展重大调研考察活动和内事外事活动,要邀请党外代表人士参加。以各乡镇设立的“同心”实践基地为依托,积极支持党外代表人士到实践基地挂职锻炼,参加“同心”品牌实践活动或直接参与相关区域重点项目和中心工作。将党外干部纳入党政领导干部交流总体安排。县委组织部安排干部挂职锻炼和交流时,党外干部要占适当比例,人选由县委统战部提名推荐。着力安排县直等单位的党外干部到乡镇挂职锻炼,安排乡镇的党外干部到县直等单位挂职学习。选择统战工作基础较好、干部队伍素质较高的地方和单位,建立党外代表人士实践锻炼基地。

    4、健全选拔任用工作机制。党外代表人士选拔任用既要坚持标准和条件,遵循人才成长的一般规律,又要充分考虑统战工作实际需要,不拘一格广纳群贤。加大竞争性选拔任用工作力度,推广定向在党外干部中进行公开选拔的做法,形成有利于优秀党外人才脱颖而出的机制。建立完善县委统一领导、组织部和统战部培养选拔党外干部联席会议制度,定期研究党外干部工作,形成制度规划、物色选拔、培养教育、考察人选、讨论研究、督促检查的工作运行机制。统战部要加强与党外后备干部及所在单位党组织的联系,认真做好党外干部的发现、培养工作,并协助组织部门做好后备干部人选的推荐、考察等工作。

    5、统筹做好各领域党外干部安排使用工作。积极推动政府工作部门、司法机关、人民团体、科研院所、国有企业党外干部选拔任用。要充分利用大水冶和县产业集聚区规格高的优势,加大正科级党外干部的安排使用;加大党外正职在政府工作部门的任职力度;加大选配司法机关符合任职条件的党外干部担任领导职务。同时积极举荐党外代表人士到社会团体任职。做好聘请党外代表人士担任检察、教育、公安、监察、司法、国土资源、审计、国税、地税、工商、质检、安全监管、食品药品监管等部门特约人员的工作,依法加大对立法部门的民主监督。

来源:安阳县委统战部