您当前的位置:理论政策

关于安阳县残疾人工作的调研报告

发布时间:2016-9-23 9:09:25


      残疾人是社会弱势群体,关爱、扶助、保障残疾人事业的发展,是各级党委、政府及全社会的共同责任,科学合理地构建残疾人社会保障和服务体系,对贯彻落实十八大精神、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解全县残疾人工作的开展情况,进一步推进全县残疾人事业的健康发展,让残疾人共享社会经济发展成果和改革红利,县政协组织了安阳县政协残疾人工作调研组,通过深入乡镇、村、残疾人就业单位、残疾人家庭及有关部门就安阳县残疾人工作的开展情况进行了深入细致地调研,调研情况如下:
       一、我县残疾人工作发展现状
我县现有残疾人59295人,占全县总人口的6.82%,涉及全县近五分之一的家庭。近几年来,县政府坚持以人为本,以解决残疾人的基本需求为切入点,不断推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障等工作,使全县广大残疾人社会生活环境和条件明显改善,生活水平和质量不断提高。2013年安阳县荣获河南省“残疾人工作先进单位”。
      (一)全县残疾人组织建设逐步健全。在县委、县政府的大力支持下,2010年末,全县各乡镇配备专职理事长、专职委员,各乡镇残联组织达到了“六有”,村残协达到了“五有”。实现了残疾人工作横向到边、纵向到底的组织网络体系,为推动全县残疾人事业健康发展提供了组织保障。
      (二)全县残疾人保障政策逐步落实。2012年县政府出台了《关于加快发展残疾人事业的实施意见》等政策文件,为全县的残疾人事业发展提供保障。据2014年统计,五年来,全县享受生活救助的重度残疾人共3312人。
      (三)全县残疾人康复工作持续发展。一是率先在全省发起白内障复明工程“曙光行动”,免费为贫困白内障患者实施复明手术。五年来共为2079名白内障患者实施了免费手术,2010年成功创建全国“白内障无障碍县”。二是率先在全省乃至全国实行为贫困青光眼患者免费实施手术。五年来共为357名青光眼患者实施免费手术。三是为贫困下肢残疾人发放辅助器具。五年来,为全县贫困残疾人免费发放轮椅、助行器、座便椅、腋拐等辅助器具6307件。四是对0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复。五年来对全县0—6岁95名肢残(脑瘫)儿童实施抢救性康复。
      (四)残疾人培训和就业工作取得新进展。创新培训模式,以残疾人就业为目的,多次举办残疾人技能培训班。五年来,全县残疾人职业技能培训715人,农村实用技术培训2280人,就业指导员培训336人,专职委员培训284人,康复协调员培训651人,体育健身指导员培训18人。
      (五)残疾人教育工作稳步发展。县委、县政府非常关心关注残疾儿童的身心健康及残疾青少年的教育问题。五年来,为400名在校儿童发放书包、笔袋、笔记本等学习用品;为35名品学兼优、家庭特别贫困的在校残疾儿童发放了7000元的特困救济金;资助家庭贫困的残疾人大学生、高中学生121名、24.1万元。
       二、存在问题
虽然我县残疾人工作取得了长足的进步、较快的发展,但残疾人家庭生活普遍比较贫困,全县残疾人生活水平和生存质量还明显低于正常人。我县的残疾人工作存在的主要问题是:
      (一)用于残疾人的救助资金较匮乏。调查知,我县目前用于残疾人的救助资金,主要来源于每年的助残捐款。2014年全县募集助残捐款仅60万元,而当年用于残疾人的救助资金达75.6万元,这些救助资金又是每年的刚需,主要是:①用于青光眼白内障免费手术36.6万元;②用于辅助器具发放18万元;③用于年底慰问16万元;④用于扶残助学5万元。即使这样,还远远满足不了我县残疾人的实际需要。比如年底对贫困残疾人家庭开展的慰问活动,全县共发放慰问品600份,而符合救助条件的重度残疾人为3312人,有的行政村领不到1份慰问品。再如辅助器具的发放,全县574个行政村,去年发放了300辆轮椅,平均2个村1辆轮椅,根本满足不了残疾人的实际需求。
      (二)残疾人就业保障金征收难。残疾人就业保障金是《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》规定征收的政府性基金,对于“安排残疾人达不到规定比例的单位,缴纳残疾人就业保障金。企业、民办非企业单位及其他经济组织应缴纳的残疾人就业保障金,由地方税务部门代征,并将保障金征收列入其工作目标;财政供给的机关、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金,不能按规定缴纳,征收部门催缴无效的,可由各级财政部门代扣。”我县从2005年开始征收残疾人就业保障金,2010年起逐步规范化。2010年、2011年、2012年、2013年和2014年分别征收214万元、239万元、245万元、253万元和340万元,五年共征收1291万元。虽然征收数量稳步增长,但残疾人就业保障金征收工作2013年在全市仍处于落后状态, 2014年全市倒数第    一。其主要原因是对国家、省有关残疾人就业保障金征收政策、法规的宣传力度不够,部分企业认识不到位,对残疾人就业保障金政策不了解、不理解,导致对征收工作不支持或抵触不缴纳,即使起诉到法院,执行也有一定难度,加之近几年大多企业经济效益不佳,也增加了残疾人就业保障金的征收难度。财政供给的机关、事业单位征收工作没有启动,也造成了征收工作的被动。
       (三)残疾人保障水平低。主要表现在:一是在医疗保险方面,虽然国家对于农民大病实行二次报销,但对于全县的重度残疾人来说仍是杯水车薪。二是对于高中、大学阶段的残疾学生由于超出九年义务教育范畴,高额的学杂费和生活费使很多学生无法圆高中梦、大学梦。三是全县符合居家托养条件上万人,但受财力不足影响,仅能补助由上级拨付资助的110人。
      (四)残疾人就业工作推进艰难。省委、省政府明确指出,要认真贯彻落实国家、省有关促进残疾人就业的法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利,依法推进按比例安排残疾人就业,党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员,不得拒绝符合条件的残疾人报考,也不得拒绝录用符合条件的残疾人。但实际情况是,残疾人无法真正实现稳定就业,报名考试时一项身体健康即把残疾人拒之门外,加之受社会就业难的大环境影响,残疾人文化程度又普遍偏低,导致残疾人就业更是难上加难。
      (五)残疾人服务设施建设不健全。全县没有为残疾人提供康复服务和托养服务的专业性、综合性场所,即安阳县残疾人康复中心和安阳县残疾人托养中心。国家十二五规划规定每县须建设残疾人综合服务设施5000㎡、造价2000元/㎡,需要资金1000万元,其中国家财政补助700万元,县匹配资金300万元。我县因特殊地理位置原因,建设地址一直定不下来,无法开工建设。
      三、几点建议
      党的十八大明确提出“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人利益”。残疾人是社会大家庭中的一员,残疾人的民生状况直接关乎全面建成小康社会的进程。因此,必须高度重视残疾人工作。为此提出如下建议:
      (一)加强领导,齐抓共管,依靠全社会的共同努力促进残疾人事业全面发展
       1、坚持残疾人事业与经济社会总体协调发展。一是要加强对残疾人工作的领导,县政府要坚持每年一次专题听取和研究残疾人工作,将残疾人事业发展水平纳入社会事业发展的评估考核体系。大力支持残联参与残疾人事业社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持。二是要充分发挥残工委的综合协调作用,建立残联与财政、税务、民政、人社、卫生、教育等部门间的沟通协调机制,形成残疾人工作合力,不断提高残疾人社会保障水平,落实救助政策,完善救助机制,扩大救助范围。三是要持续推进公共服务社会化、科学化、标准化发展,完善服务设施,拓宽服务渠道,提高服务能力,逐步实现残疾人平等充分参与社会生活,共享改革发展成果。
    2、努力改善残疾人生存和发展状况。全面落实贫困残疾人、重度残疾人救助政策,继续开展残疾人康复、教育、就业、培训和扶贫工作,确保残疾人基本生活,改善生存状况,努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居、学有所教、残有所助、困有所济、娱有所乐。
     3、充分发挥残疾人组织的功能作用。一是残疾人组织要把握新形势下残疾人工作的特点和规律,忠实履行“代表、服务、管理”职能,充分发挥桥梁纽带作用,全心全意为残疾人服务,不断推进残疾人事业制度创新、实践创新。二是增强社会管理能力,充分发挥残疾人协会、助残志愿者协会等社会组织的作用,为更多的残疾人创业提供帮助和机遇,发展残疾人产业。三是进一步落实县政府《关于进一步加强和规范基层残疾人组织的实施意见》等文件精神, 建议结合各乡镇实际,按照残疾人专职委员配备的有关条件和标准,将村(社区)残疾人专职委员工作补贴列入县财政预算。
       (二)提高认识,加强协作,进一步规范残疾人就业保障金征收工作
      1、加大宣传力度,增强缴纳残保金的自觉性。残疾人就业保障金征收工作是事关残疾人事业发展的一项重要工作。要围绕促进残疾人就业、构建和谐社会的目标,利用新闻媒体、信息网络等平台,进一步宣传《中华人民共和国残疾人保障法》等有关残疾人就业的法律、法规及政策措施。利用税收宣传月、全国助残日等契机,多角度、多层次、多形式大力宣传征收残疾人就业保障金的法律政策,让各级领导、社会各界,特别是各用人单位了解政策法规,支持残疾人事业发展,增强缴纳残保金的自觉性。可借鉴学习其他兄弟县市征收残疾人就业保障金工作的先进经验,宣传残疾人就业工作中的先进典型和安排残疾人就业的先进单位,提高全社会对残疾人就业保障金的认识,增强社会各用人单位按比例安排残疾人就业工作的责任感和自觉性,促进残疾人就业保障金征收工作和按比例就业工作的发展。
      2、加强部门协作,共同推动工作开展。一是定期召开残工委联席会议,理顺各部门的职责范围和工作任务,建立联络机制,协调相关部门各司其职,共同推动征收工作稳步进行。税务部门应及时提供上年度各纳税单位的名单、用人单位在职职工的人数和相关情况,县残联要做实、做好残疾人就业年审工作,对全县各用人单位残疾人就业进行年度审核, 要根据地税部门提供的用人单位信息计算出残疾人保障金征收数额,主动加强与税务、劳动和社会保障等部门之间的联系,由税务部门征收残疾人就业保障金,并做到及时沟通信息,研究解决问题,共同促进征工作。二是适时启动行政、事业单位残疾人就业保障金征收工作。省、市已将此项工作列为残疾人工作目标考核主要内容,我县应尽快启动,未开征前可参照安阳市及其他县区的做法,由财政代缴,确保征收任务的完成。
      3、严格征收程序,规范征收工作。一是完善信息化建设。要建立完善的残疾人基本信息数据库和残疾人就业信息库,摸清残疾人就业现状,了解残疾人的分布、岗位、收入等基本情况及社会各单位用工意向,掌握残疾人就业保障金的年审户数、缴纳户数、应征数额和欠缴数额,为开展征收工作提供详实的基础资料。二是要加强规范化管理。从规范残疾人就业保障金征收、管理和使用程序入手,理顺初步审核、复核认定、督促检查、信息交流等方面的关系,将征收工作纳入规范化、程序化轨道。三是严格认定,依法征收。一定要按照 “国家机关、社会团体、企业事业单位、其他经济组织必须按不低于本单位在职职工总数1.6%的比例安置残疾人就业,达不到规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金”执行。做到既兼顾了残疾人就业,又保障了残疾职工合法权益,更促进了残保金征收。
      (三)加大投入,深化残疾人保障和服务,进一步完善社会救助体系建设
      1、继续加大对发展残疾人事业的财政投入。一是要建立资金投入稳定增长的保障机制,逐步增配公益性康复训练活动设施器材,拓展服务功能,逐步建立残疾人托养机构,鼓励开展残疾人日间照料和居家安养。二是建议将每年的青光眼、白内障免费手术、辅助器具发放和居家托养补助等刚需资金列入每年的财政预算,从根本上解决残疾人的救助资金匮乏问题。三是为解决重度残疾人大病住院负担加重问题,可采取降低重度残疾人大病报销门槛、增加二次报销比例的措施,在残疾人中单独建立医疗保险体系;逐步将残疾人基本医疗康复项目纳入医疗保障范围,使残疾人生活水平和生活质量不降低,切实解决残疾人康复难的问题。四是为进一步扩大残疾人救助范围,建议政府出台特殊优惠政策,将目前收入稍高于低保标准、处在低保边缘,生活确实存在严重困难的残疾人纳入低保,将年迈体衰、丧失劳动能力的重度残疾人纳入农村五保供养体系。五是要重视解决残疾人高中、大学阶段的教育资助问题,建议对残疾高中学生免除学费,并给予适当的生活补助。对于残疾大学生,整合利用各部门的资助资金,最好给予全额学费资助,并给予适当的生活补助,帮助他们完成学业,解决残疾人文化水平普遍偏低问题。
       2、多轮驱动,努力营造全社会扶残助残的良好氛围。一是要加大对残疾人事业的宣传力度,积极倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。二是要充分发挥工、青、妇、老等人民团体和社会组织的各自优势,积极开展针对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾老人等群体的帮扶活动。三是要鼓励支持企业、社会各界,关心扶持残疾人事业,通过各种形式开展扶残助残活动,发挥慈善协会的作用,宣传扶残助残的先进典型,在社会上营造关心残疾人、为残疾人献爱心的良好社会氛围。四是要开展为残疾人捐助活动,鼓励社会各界人士及企业积极伸出援助之手,献出一份爱心,捐款捐物,资助残疾人,让广大残疾人感受到党和政府的温暖,感受到社会大家庭的关爱。
      (四)多措并举,多形式、多途径创造残疾人就业良好环境 
      1、继续巩固残疾人就业主渠道。按比例就业和集中就业是残疾人就业的两大主渠道,抓好这两种方式就业就是抓住残疾人就业工作的核心。一是扩大按比例就业。建立健全对安排残疾人就业单位给予岗位补贴、社会保险补贴和超比例奖励等制度,从而增强用人单位安排残疾人就业的社会责任感。党政机关、企事业单位要带头安排残疾人就业,并逐步建立岗位预留制度,让更多的残疾人得到更稳定的就业环境。二是稳定残疾人集中就业。通过政府引导和资金扶持,继续培育和建立残疾人就业扶贫示范基地,从而进一步扩大残疾人就业规模,促进残疾人稳定集中就业。同时,对集中安排残疾人的用人单位给予扶持。三是多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,政府开发、购买的公益性岗位,要按照一定比例安置残疾人就业,为残疾人广开就业渠道。四是加强职业技能培训工作,通过完善自身培训基地、依托社会培训机构、与劳动就业部门联合和尝试利用我县的教育资源等形式,因地制宜、因人而异,形成专业化培训特色。
      2、积极探索残疾人灵活就业方式。残疾人作为社会特殊群体在就业上存在诸多实际困难,如出行不方便、不适合从事长时间的体力劳动等问题,这就导致部分残疾人不适合去企事业单位就业。为此,应积极探索“家门口创业”和“不出门就业”的灵活就业方式。一是开展居家就业服务。根据部分残疾人行动不便的特点,重点培育残疾人来料加工、手工制作等就业载体,通过为残疾人提供稳定的货源和略高于普通加工者的加工费,鼓励残疾人在家门口实现创收。二是发展网络就业。随着电脑的普及,互联网技术的发展,发展残疾人网上就业可以帮助残疾人搭上网络经济的快车,实现“无需进货、不押资金、自动收款”的创业模式,如电子商务、网络营销等。三是加快农村残疾人脱贫就业步伐。我县农业人口较多,农村残疾人占有很大比例,要加大对农村残疾人就业的关注力度,探索开发适合农村残疾人特点和需求的就业岗位。四是要加大对残疾人自主创业和灵活就业的扶持力度,在资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金优惠、社会保险补贴、税费减免等方面给予照顾和倾斜。
       (五)尽快建设安阳县残疾人康复中心和残疾人托养中心。一是要利用好中央政策和配套资金,尽快选址,争取早日开工建设残疾人康复中心和残疾人托养中心,解决全县残疾人康复和托养问题。二是要在县辖区内的各大公共场所实现无障碍设施建设,为残疾人生产、生活提供便利。

 来源:安阳县委统战部