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关于安阳县校园及周边食品卫生安全情况的调研报告

发布时间:2016-9-23 9:20:36

      为全面了解我县校园及周边食品卫生现状,促进校园食品安全工作再上新台阶,县政协组织了由食药、工商、教育等部门组成的专题调研组,由县政协付书堂副主席带队,对我县校园及周边食品卫生安全工作进行了专题调研。调研组深入到都里、铜冶、水冶、吕村、洪河屯、柏庄等乡镇,实地调研了十五所中学食堂、十八所幼儿园食堂和三十余处校园周边餐馆、摊点及超市,共召开座谈会9次,参加座谈人数300余人次,发放调查问卷600余份,深入了解了学校、学生、饮食经营者、学生家长和社会等各方面对校园食品安全工作的意见建议,现将调研情况报告如下:
    一、全县校园食品卫生现状
      全县现有中学51所,其中有食堂的中学41所,占中学总数的80.4%,在校就餐师生约40800人;全县有幼儿园352所,全部有食堂,在园幼儿47136人。
     (一) 组织机构健全,监管措施得力
当前,我县对校园及周边食品卫生安全负有行政管理职能的部门有:县食品卫生安全办公室,负责县内与食品生产、加工、经营有关的部门的协调,适时安排、协调相关单位采取措施做好阶段性工作,如协调食药局、教体局做好高考、中招期间的校园食品卫生安全工作等;县工商行政管理局,内设食品经营股,负责县内食品商品流通环节的贮存经营卫生安全监管;县食品药品监督管理局,内设食品安全监督所,负责县内食品卫生安全监督管理工作;县教育体育局,内设体育卫生艺术股,负责县内教育机构内的食堂的业务管理和规章的制定,并配合食品安全行政管理部门做好系统内食堂的监管工作。
      近年来,县政府及有关部门对县内食品卫生安全工作十分重视,尤其重视校园及周边食品卫生安全工作。每年均开展校园及周边食品安全专项整治活动,认真排查食品安全隐患,加大对经营不符合国家标准食品违法行为的筛查和查处力度,以零容忍的态度打击食品卫生违法行为。适时开展食品安全宣传,对违反有关食品卫生法律法规的行为,说服教育与行政处罚并施,有效促进了商户提高法律意识和责任意识,做到自觉守法经营。
       教体局作为校园食品安全的主题单位,内设了体育卫生艺术股,专门负责县内校园食品卫生安全工作。成立了“食品卫生监督小组”,设立“学校食堂开放日”,邀请学生家长、人大代表、政协委员等走进学校食堂操作间现场监督;通过视频技术、透明玻璃、参观通道、参观窗口等多种形式,让“后厨”成为 “透明厨房”; 实行学校领导和家长陪餐制,并定期安排食品管理员安全知识培训。制定了一系列的食品卫生安全制度,实行“四个一”,即:一是机关干部每月一次下乡督导检查食品安全,体卫艺股负责检查整改落实情况;二是四个乡镇中心校每月联乡检查一次食品安全工作;三是每月20日前由中心校联合食药监局,定期检查食堂,检查食品安全管理制度落实情况,排查学校传染病疫情预防、监控及报告制度落实情况。四是中心校每周一上午对食堂、营养餐等进行全面自查,强化日常监管。还加大投入,着力完善硬件设施,从根源上杜绝了食品安全事件的发生。
      (二)经营模式多样,管理方法灵活
      目前我县校园食堂经营模式有三种:一是校方经营,如柏庄镇第二中学、都里镇一中等。校方经营的特点是:校方充分自主经营食堂,因为经营者自身也是食堂的消费者,同时又承担着经营者所承担的责任,所以在食品安全方面十分重视。全县所有的幼儿园和午托机构食堂都是由校方经营。二是个人承包,如吕村镇一中、铜冶镇一中等,因为学校外包食堂时有附加条件对食品安全和饭菜种类、价格等进行了限制,同时明确了食品安全事故的责任主题,所以承包者对食品安全也十分重视;三是第三方法人经营,特点是一个法人同时可承包几所甚至更多所学校食堂,经营规模大,饭菜加工用具和食材可批量购进,设备较前两种模式先进卫生,且经营成本相对较低,有成熟的管理经验,规范的管理和制度的约束促使了食品卫生质量的提高。如洪河屯乡一中、二中和县一中、二中等。
      调研组在调研过程中发现一些认为比较好的做法,现略述如下:
      一是在从源头控制方面,铜冶镇一中是从原材料采购、入库、出库等各个环节都严格签字把关,不合格的材料坚决不予进入下一环节,并严格实行责任倒查,以此来加强工作人员的责任心,从制度上严格控制材料安全,从而确保食品卫生安全。 
      二是在实行开放管理方面,水冶镇中心幼儿园把每餐饭拍成图片,通过微信及时发到学生家长微信群,让家长实时了解学生在园每餐饭的情况;吕村镇启蒙幼儿园通过远程视频系统,让家长在家就能通过宽带网络实时看到孩子在幼儿园的生活。这燕把经营者的饭菜质量置于家长的监督之下,一定程度上降低了食品卫生安全隐患。
      三是在培养学生形成良好的就餐习惯方面,水冶镇三中的做法是在每张餐桌上放一个空盆,教育学生不随地丢弃不吃的食物,让学生把不吃的食物放进空盆,既让学生养成了良好的生活习惯,又保持了餐厅的整洁卫生。
      四是在杜绝学生偏食挑食方面,洪河屯二中的做法是实行餐费包干制,即每周餐费包干,保证营养,保证饭量,学校同时在学生返校时检查学生行李,严禁校外食品特别是小食品进校,严禁学生外出用餐。这样学生就会认为怎么也交钱了,该吃饱还得吃饱,从而达到纠正学生偏食挑食和乱吃零食的不良习惯的目的。
   二、存在的问题
     (一)职能转移缺位,存在监管漏洞
      一是我县目前没有强有力的食品安全联席制度。遇有食品卫生安全事件,特别是遇有管辖界限不明确的食品安全违法行为时不能对有关职能部门实施及时有效的协调,削弱了对违反有关食品安全事件的处理力度,延误处理的时机。
      二是行政职能转移不到位。当前正处于《食品安全法》刚刚颁布实施阶段,工商、质量技术监督等部门的有关食品安全方面的行政职能转移到食药部门。由于目前职能转移尚没完全到位,食药局的机构设置也没到位,造成食品卫生安全行政管理原来有能力管理的部门因无法可依而不能管理,具备执法资格的部门没有能力行使行政管理的局面,给违法分子以可乘之机,造成执法漏洞。
      三是存在监管漏洞。据调查,目前全县的学校食堂全部达到食品卫生要求,取得了食品卫生许可。但仍有148所民办幼儿园(占全县幼儿园总数352所的42%)和大多数午托机构尚未达到食品卫生要求。午托机构以水冶镇为例,水冶镇目前共有午托机构80余家,只有10家达到了食品卫生要求,取得了食品卫生许可,尚有70家午托机构没达到食品卫生要求,比例高达87.41%,食品安全存在较大隐患。另外,校园周边的食品摊点和超市大多数也没有达到食品卫生要求,这些摊点分布较分散,有的都没有招牌,很难被监管人员发现,形成监管漏洞,造成行政管理上的死角。同时,没有取得食品卫生许可的机构对已经取得和准备创造条件取得食品卫生许可的机构也造成一定程度的负面影响,攀比心理阻碍了他们积极创造条件取得食品卫生许可。
      四是处罚力度不足。目前在对食品生产加工经营违法行为的处罚上,由于违法利益大,处罚力度小,违法成本低,不足以使违法者深刻警醒,造成违法者屡教不改,违法行为频发的现状。
     (二)基础设施落后,食安意识待升 
      一是部分学校、幼儿园食堂基础设施相对落后。近五年来,我县利用上级资金为学校新建标准食堂57所,预计2016年底前全部投入使用,届时将彻底解决一些学校原有食堂建筑面积不足、设施落后的问题,基本满足全县学生集体用餐的需要。但是,仍有部分幼儿园食堂面积不足、没有相对独立的食品原料储存间、食品加工操作间,缺乏相应的防蝇、防鼠、防虫设施和消毒设施等。同时,天然气管道尚未按规定完全接通,有的学校(如县理工中专)距天然气管道仅一墙之隔岸,但因受财政政策(如项目的招标政策等)的限制和天然气公司的天价安装费等问题而久久不能解决。
      二是部分食堂从业人员食品卫生安全意识待提高。有的学校食堂承包人采购索证意识不强,存在食品采购三证不全,三证过期等问题。有的采购人员将食品索证的有关规定和食品购进台账弄混。极个别学校存在从周边小作坊购买“三无”豆制品。个别从业人员对食品安全的敏感性和责任心不强,在食品加工和操作过程中漫不经心,不规范操作,麻痹大意;个别从业人员没有健康证或健康证过期,未及时按规定体检。
      三是食品安全教育有待进一步加强。根据本次调研活动进行的问卷调查,学生对于食品安全问题的知晓率为36.4%,对“三无”是哪三无的不知晓率为35.9%。相关职能部门在食品卫生安全宣传方面做得还有差距。
      四是从业人员食品安全意识淡薄,素质不齐,流动性大。无论是学校食堂的从业人员还是食品加工从业人员,都是民营企业员工,流动性大,素质参差不齐,安全意识认识度不一,一定程度上造成食品卫生安全隐患。
      (三)自保意识淡薄,存在校外买零
      学生的食品安全自我保护意识淡薄。从调查问卷上看,学生对食品安全的认识重视度都较高,但从老师、学生家长的走访座谈来看,多数学生对食品卫生安全的重视程度仍有欠缺,到校外小餐馆就餐和校外小商店小超市购买零食的现象仍很严重,这些小餐馆和小商店很多都达不到食品卫生标准,存在食品卫生安全隐患。
      三、建议与对策
      校园食品卫生安全重点在校园,难点在周边,抓好这两点,才能大大降低校园食品卫生安全隐患。
      (一)理顺管理体制,加强部门协作
      一是建议加强组织领导,强化联合执法,加强部门协作。尽快建立食品卫生安全联席会议制度,成立一个强有力的,能及时调动协调与食品卫生安全有关各单位的机构,切实加强校园食品卫生安全工作的领导,定期召开联席会议,集中研究对策处理当前食品卫生领域存在的问题,及时消除食品卫生隐患。对于那些执法助力大的、无证经营的食品生产经营机构,需要地方乡镇政府配合的,乡镇政府要积极配合;需要部门协作,联合执法的,要及时协调各相关单位积极配合,联合执法,只有加强部门协作,联合执法才能对这些机构产生有效的震慑力。
      二是建议职能转移和机构设置尽快到位。目前国家已出台了新的《食品卫生法》,2015年10月1日实施,明确由食品药品监督检验局为执法主体,把工商、技术监督等部门的食品安全监管执法职能划归食药局。县政府应尽快整合执法资源,形成执法合力,协调各有关部门把职能真正转移到位,同时加强食药局的行政执法力量,督促食药局尽快设置并配齐基层执法机构和人员,彻底改变原来多部门执法的乱象。食药局要拓宽监管视野,延伸监管触角,堵塞监管漏洞,切实杜绝未达到食品卫生标准的商户营业的现象,增加食品卫生安全的保障力。同时要尽快采取措施整治未取得食品卫生许可的幼教和午托及食品生产经营的单位和机构。
      三是给予政策倾斜。教育、财政部门应将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作,把食堂建设作为优先的基础设施建设项目,在招标政策上,对于只有一家投标单位的项目(如天然气安装)应特事特办,同时,克服财政困难,完善食堂的各种硬件设施建设,确保食堂的功能齐备设施完善。
      四是加强食堂监督管理。进一步强化教育、食品药品监督等行政部门对学校食堂的监督力度,对违法违规行为严肃查处。教育部门要制定具体有效的食品安全巡察制度,设置学校食堂承包门槛,切实担负起各类学校食堂安全的监管职责,食品药品监督管理局要负起监管责任,必要时责令学校限期整改,确保学校食品安全。
      五是建议探索一条第三方经营学校食堂的新路子。第三方经营的特点前已有述,经营成本相对较低,饭菜质量较个体经营有保证,饭菜价格适中,符合我县学生消费需求特点,且经营法人有一定的经济实力,较个体经营有处理突发事件的经济保障。另一方面,在管理上可由教育部门直接对第三方进行监督和管理,俭省管理环节。建议在全县学校食堂实行第三方经营的模式。
      (二)加强执法力量,改善办公条件。
建议县政府要切实加强我县食药部门的执法力量,改善必须的办公条件,充实执法人员,加强业务培训,配备执法装备,购置执法车辆。根据上级要求,乡镇要设立食药监管站所,而现阶段,我县食药局工作人员数量严重不足,考虑到我县地域的实际情况,现有人员根本无法完成繁重的监管工作,而乡镇站所并未正式投入运行,这大大降低了工作效率,需及早将人员配备到位,以满足工作需要,为全县的食品卫生安全工作提供一个高素质、精装备、高效率的,能充分代表政府形象的执法队伍。
      (三)加强宣传教育,规范食堂行为。 
      一是继续加大宣传力度。要利用一切宣传媒体,采取多种形式,继续大力宣传食品卫生安全,学校可定期进行食品卫生安全教育和考试。生产经营企业要在食药监督部门的监督下定期对从业人员进行食品卫生安全培训和考试。在全社会形成食品卫生安全宣传教育的浓厚氛围。加强师生员工的食品安全意识和科学饮食教育。一方面教育学生要鄙弃“不干不净,吃了不得病”的传统习俗,培养卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和自我保护意识。学校要通过校园板报、讲座、广播、挂图等多种宣传形式,适时开展食品卫生安全教育,加大食品安全宣传力度,不断提高广大师生食品安全自我保护意识和能力。营造学校饮食卫生的良好氛围,优化学校育人环境。另一方面要培养学生的良好饮食习惯和生活习惯,不偏食不挑食,不乱扔不吃的饭菜。第三是制定政策,实行严格的从业人员考试考核制度,定期对从业人员进行食品卫生安全知识考试考核,对不符合要求的人员,坚决制止其从事食品生产经营行业。
       二是规范经营行为。经营者要规范食材采购、入库、出库工作,加强索票索证力度。加大采购索证力度,学校食堂采购食用油、调料品、面、肉要符合标准,并索要该批次的检验报告合格书,肉类要索要检疫报告,确保采购渠道正规合法。应定点采购,并与采购单位签订合同,学校派专人负责验收,确保食品质量。
      三是加强从业人员培训。加强从业人员的教育培训,增强其职业道德和自觉维护食品安全意识;建立健全食堂从业人员上岗培训制度,完善食堂培训计划,在每学期开学之初,对从业人员从食堂软硬件要求到食品采购、验收、加工、操作、出售等全过程进行培训,对培训不合格人员要做到不准其上岗,从源头上提高学校食堂从业人员的食品安全意识。
      四是把食品卫生安全知识做为学生的综合评价内容。教育部门应该做出规定,把学生掌握食品卫生安全知识做为一项考核内容,写进学生的综合评价,强制学校把食品卫生安全做为一项必须教学的内容。
食品卫生安全是重大的民生问题,校园食品卫生安全又关乎千家万户的平安和谐生活,必须引起各级政府各个部门的高度重视,政府应该在机制上科学设计,体制上充实力量,真正把食品卫生安全当作头等大事来抓,只有这样才能给广大人民群众一个平安和谐的生活环境和空间。

 来源:安阳县委统战部