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马家乡龙尾岗村扶贫工作的调研报告

发布时间:2017-9-15 8:37:15

        2015年9月,受组织委派,我以安阳县第五批驻村第一书记的身份进驻马家乡龙尾岗村。根据我县统一战线理论研究工作的安排部署,也为脱贫工作的需要,同时也便于在村里顺利开展其他工作,对该村的发展变迁等情况特别是扶贫工作进行了深入细致的了解,为县委基层组织建设提供参考。
      一、概况与现状
      马家乡龙尾岗村位于太行山东麓浅山区,安阳河上游北岸的山岗,马家乡东南角,与鹤壁市山城区姬家山乡隔河相望,距马家乡政府13公里,属典型的山区农村。
      村东偏北十来公里是鹤壁集,西边不到30 公里是林州市区,距安阳市区55公里。村落依地势分南北两个相隔七八十米远的自然村--南庄和北庄,中间地势较低,是祖祖辈辈赖以生存的珍贵的耕地和蓄水坑。南庄和北庄的主街道均为东西走向。三个村民小组没有严格的区域划分,多数村民居住在南庄。村委会大院座落在村东头,是2013年撤销村小学后从老村室搬迁过来的。
      全村现有79户,279人,耕地52亩,退耕还林地304亩,可种植经济林的山地约200亩;交通十分闭塞;没有集体经济,年人均纯收入低于全县平均水平,多年来被定为贫困村。
      全村有李、康、王三姓。李姓有64户,是村里第一大姓;康姓10户;王姓5户。村里姻亲、朋友、家族等关系交织成一张很微妙的网。这张网维系着村里各种势力的平衡,不可否认化解了很多矛盾,无疑也滋生着一些新矛盾。
      全村11名党员, 45—50岁的4名,51—60岁的1名,61—70岁的3名,70岁以上的3名,平均年龄59.5岁,最高学历为高中,共3人,初中毕业6人,小学2人,曾任过村干部的党员6人(包括现任),享受优扶政策的退职党员一人,确定为贫困户的党员家庭3户7 人。该村党员干部队伍思想总体来说是稳定的。
      二、存在的问题
      1、人口结构严重老化。10年前,该村还有500多人,到今年人口下降了近50%,呈断崖式下降。原因除自然减员外,一是因婚减员。村里大多数适龄男青年娶不上媳妇,无奈只好入赘到外面当上门女婿;女青年不愿嫁到本村,85%以上外嫁。二是因学减员。为了给孩子选择一个较好的就学环境,许多村民不得不舍弃农业户口到鹤壁、水冶、安阳等地购房落户。部分没有随迁的老人为照看孙辈也随儿女居住,致使村常住人口减少到120人左右。据调查,目前该村60岁以上老年人口占64%,老龄化程度高于全县平均水平。
      2、经济发展严重滞后。
      2015年,全村人均纯收入 2200元。
      目前村民的经济来源一是外出打工。二是林果业,北方山区有的果树龙尾岗都能找到,山楂、柿子、桃、杏、核桃,花椒等,但不成规模,加上因交通闭塞,外运困难,对群众经济收入贡献不大。目前全村80%以上的农户种植了核桃,种植面积约400亩,收成好时年亩纯收入才能达到400元。三是耕地收益。由于人均耕地只有0.29亩,水利条件极差,只有种植谷子等耐旱作物,年景好时仅够维持正常生活。 
      3、道路交通十分闭塞。目前进出该村算得上公路的仅有一条西北方向通往雪花洞的不到2公里、4米宽的山腰公路,且60%以上的路面已经损毁,尽管几近报废,也是该村的生命通道。
      4、安全用饮水异常艰难。人畜生活用水还是村里前几年利用河南岸的一个天然泉眼,用管道把泉水引到河北岸,在河北岸建了一个泵房,架设3寸管道600米,用45千瓦水泵抽水到村民门口,然后再由各家各户分别用小水管接抽到自家的蓄水池。每年抽水两次,每次抽水用时两天,耗电费约2000元。水在蓄水池保存半年,尤其是夏天高温,时间长了难免变质,非常不利于健康。作物灌溉用水更无从谈起。
      5、两委班子思想守旧。像其他贫困村一样,村里到处弥漫着暮气横秋的气息。村两委主要干部思想守旧,开拓精神不强,对于村公益事业,不主动作为,等、靠、要思想严重,缺乏担当意识,在发展村经济方面没有明确清晰的思路。
      6、宗派现象依然存在。现实农村中的家族宗派现象应该说很普遍,该村也不例外。由于村干部宗派思想严重,再加上对处理一些事关群众切身利益的事务有失公平,长期积压,使群众情绪激愤,增加了不稳定因素,上访告状现象时有发生。
      7、文化卫生设施落后。村里的医疗卫生条件差,虽然建了卫生室,但没有专业人员,没有常用的医疗器械,更没有常用药品。乡卫生院虽然不定期来村,但远远满足不了群众的看病需求。文化娱乐设施严重缺失。由于小学生数量少,2013年村小学撤并到6公里外一所寄宿制小学——岭头小学。
      8、群众脱贫意愿不强。调研中了解到该村群众安于贫困现状而不愿意从形式上脱贫,认为脱贫后就不能享受政府的优惠扶持政策了。他们甚至错误地认为扶贫就是政府给群众发钱。
      9、扶贫工作任重道远。这次贫困户精准识别工作中,全村识别出贫困户41户,69人。其中80岁以上的有6 人,70—79岁的17人,60—69岁21人,60岁以下的25人;因病因残至贫的17户31人;12人享受低保,两人享受五保,两人享受优扶。人均耕地少,运输困难,有开采价值的资源匮乏,没有优势经济增长点,所以扶贫任务十分艰巨。
      三、建议与思考
      1、思想脱贫激发脱贫意愿。扶贫工作不能单纯从经济扶持方面入手,应该首先对贫困人口的思想进行有针对性的帮扶,使他们产生脱贫的强烈愿望,改变他们安于贫困的思想。要从贫困村的党员干部队伍入手,先改变党员干部队伍的思想境界,让他们来影响和改变全体贫困人口的思想,只有思想真正脱贫,才能调动贫困人口脱贫的积极性,让内因起作用,扶贫工作才能事半功倍。
      2、改善条件打好脱贫基础。国家应拿出财政资金为贫困村改善生产生活条件,比如改善道路交通、安全饮水、医疗卫生、文化健身等方面的条件,使他们首先具备最基本的生产生活条件,才能为他们脱贫打好基础。
      3、因户施策助推精准扶贫。上级扶贫办明确要求对贫困户的帮扶措施切合实际,也就是要因户施策,根据不同情况制定帮扶措施。对于确实有脱贫意愿有劳动力的贫困户,要分别制定符合贫困户意愿和实际的帮扶措施,因人施策,因户施策,以此来助推精准帮扶。
      4、项目带动促使收入增长。鉴于贫困群众大部分缺乏资金、技术、经验等实际,政府可以优先扶持以贫困人口为劳动力的公益性项目或企业。或利用贫困村的自然资源如山坡地开发利用、经济林开发利用、山水资源开发利用等,引进专业技术和资金,让贫困户以资源入股分红,从而达到脱贫的目的。
      5、政策倾斜支撑扶贫工程。扶贫工作是在党和政府制定的统一政策框架下实施的一项最大的民心工程,建议政府在资金、政策等方面要对扶贫工作提供条件,才能实现中央、省、市、县委的扶贫规划。
      6、组织建设带动群众脱贫。村级组织是党的方针政策得到执行的最基层政权,是党的群众路线的最后一公里。一个村的经济发展和社会稳定状况直接反映了这个村两委班子的战斗力。一个班子的战斗力的决定性因素在于村支书。选好支书配好班子至关重要。一定要从制度上约束个别村干部违规行使职权。要大胆选拔启用那些有公心能力强的优秀青年到农村两委班子里来,并为他们撑腰做主。要使农村干部队伍教育经常化,定期集中培训。
      农村党建工作中要重申村级组织有关制度,注重农村干部的思想教育,对那些长期违规行使职权、群众不满的主任支书,该教育的教育,该撤换的撤换,切实给弱势群众一个公平公正的环境。 
      7、利用优势开发自然资源。一是林果业开发。该村的山地土质很适合核桃、杏、花椒等耐旱作物生长,村民也有丰富的种植经验,如果具备了水利条件,彻底摆脱靠天收获,龙尾岗的山地资源足以使龙尾岗人自给自足并有盈余。二是得天独厚的旅游配套区位优势。龙尾岗村东不到两公里是善应镇化象村新开发的采摘园,现在每年吸引两万旅客光临;西南三四公里是鹤壁市刚开发的王家毡村明清古村落;西两公里是赵河风景区,游客每年也有两万;西北两公里是正在开发的雪花洞景区,将来对外开放后游客更多。龙尾岗村正好地处这四个景区中心,在与这四个景区的道路交通条件得到改善后,家庭旅馆和餐饮服务等旅游配套业发展潜力巨大。另外,利用山地大搞林果采摘和山地养殖也是很好的发展思路。三是以山坡优势入股项目开发。目前县扶贫指挥部联系的光伏发电项目就很适合。
只要龙尾岗人齐心协力,再配以强有力的领头人,待水利交通条件改善和周围景区成熟开放后,那时的青年人将再不愁娶不上媳妇,姑娘将不再外嫁,外迁的村民也会纷纷回归。

来源:安阳县委统战部